青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 青島市財政局關(guān)于加強(qiáng)青島市綜合管廊運(yùn)營維護(hù)管理考評工作的通知
2019-11-15
各有關(guān)單位：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）及《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加快地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（青政辦發(fā)〔2016〕9號）等相關(guān)文件精神，規(guī)范青島市綜合管廊運(yùn)營維護(hù)管理工作，確保綜合管廊使用功能及安全穩(wěn)定運(yùn)行，現(xiàn)將青島市綜合管廊運(yùn)營維護(hù)管理考評工作要求通知如下。
一、考評主體及對象
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局”）為全市綜合管廊管理行政主管部門，負(fù)責(zé)全市綜合管廊運(yùn)營維護(hù)的考評監(jiān)管工作，組織實(shí)施市級考評。各區(qū)（市）綜合管廊主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綜合管廊運(yùn)營維護(hù)的考評工作，組織實(shí)施區(qū)級考評。
考評對象：全市綜合管廊運(yùn)營維護(hù)管理單位。
二、考評內(nèi)容
考評主要內(nèi)容包括：綜合管廊的運(yùn)營管理、維護(hù)管理、安全文明生產(chǎn)、技術(shù)檔案管理、社會責(zé)任等五個方面。
?。ㄒ唬┻\(yùn)營管理
1.已建設(shè)綜合管廊的城市道路，綜合管廊運(yùn)營期內(nèi)規(guī)劃入廊管線應(yīng)入盡入。
2.綜合管廊運(yùn)營維護(hù)管理單位應(yīng)在管線入廊前與管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊時間、費(fèi)用、權(quán)利職責(zé)等內(nèi)容，并收取相應(yīng)的入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。
3.綜合管廊監(jiān)控中心實(shí)行24小時值班，每班工作人員應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)范導(dǎo)則進(jìn)行配置，并按規(guī)定要求開展綜合管廊主體和外部口部巡查。
4.綜合管廊智能化管理系統(tǒng)完備，實(shí)時采集、動態(tài)監(jiān)測綜合管廊相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時上傳數(shù)據(jù)至市級監(jiān)管平臺。
5.積極配合入廊管線單位做好管線的日常維護(hù)管理工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并通知各管線單位進(jìn)行應(yīng)急處置。
（二）維護(hù)管理
1.主體結(jié)構(gòu)維護(hù)。包括混凝土構(gòu)筑物、支架/橋架、地面附屬設(shè)施（含引出口、投料口、通風(fēng)口、人員出入口、配電房、管理用房等附屬設(shè)施)。
2.附屬工程維護(hù)。包括消防系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、監(jiān)控與報警系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)等。
3.聯(lián)動處置。與各管線單位建立完善的聯(lián)動處置機(jī)制，配合做好專業(yè)管線監(jiān)測及維護(hù)管理，避免出現(xiàn)交叉作業(yè)；督促專業(yè)管線單位及時處置管線運(yùn)行問題。
4.日常維護(hù)及時率。對于巡檢發(fā)現(xiàn)的問題，在規(guī)定時限內(nèi)采取有效安全防范措施，并完成搶修維護(hù)工作。
?。ㄈ┌踩拿魃a(chǎn)管理
1.建立健全綜合管廊安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。
2.制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，實(shí)行入廊登記管理，入廊人員應(yīng)佩戴安全勞動保護(hù)用品。入廊作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置明顯警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，保障入廊人員安全。
3.制定綜合管廊突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并與各管線單位建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，每年至少開展一次應(yīng)急演練。
4.每半年至少開展一次安全隱患專項(xiàng)檢查，并形成檢查報告及整改記錄。
5.備品備件和應(yīng)急物資的種類和數(shù)量應(yīng)滿足例行養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶修的需要，且質(zhì)量符合要求。
6.定期開展綜合管廊運(yùn)維管理及作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、考評，建立培訓(xùn)考評檔案。
7.按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)保障資金，建立使用臺賬，?？顚Ｓ?。
8.綜合管廊內(nèi)部（含集水坑、設(shè)備層等）及管理用房等場所應(yīng)保持整潔有序。
?。ㄋ模┘夹g(shù)檔案管理
1.綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)檔案資料的存放、保管應(yīng)符合國家及青島市建設(shè)工程竣工檔案編制要求及歸檔內(nèi)容（地下管線工程部分)的有關(guān)規(guī)定。
2.建立完備的檔案管理制度，包括資料收集、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、歸檔、保管、借閱、檢查、銷毀等規(guī)定和工作流程。
3.相關(guān)電子類動態(tài)數(shù)據(jù)文件應(yīng)定期進(jìn)行更新，保證電子檔案的完整性、準(zhǔn)確性，并加以備份。
4.技術(shù)檔案應(yīng)包括各級各類技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程、設(shè)施設(shè)備臺賬、工程技術(shù)檔案、巡查/維護(hù)/監(jiān)控監(jiān)測/人員出入記錄/考評記錄/考評結(jié)果報告、各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及處理結(jié)果報告等。
?。ㄎ澹┥鐣?zé)任
1.積極配合重點(diǎn)工作、重大活動的開展，及時完成上級主管部門交辦任務(wù)。
2.積極妥善處理各類投訴，迅速落實(shí)解決，不推諉扯皮，記錄詳細(xì)規(guī)范。
3.對綜合管廊運(yùn)營維護(hù)問題認(rèn)真整改并在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行回復(fù)。
4.不發(fā)生因綜合管廊運(yùn)維管理責(zé)任問題引發(fā)的輿情。
5.認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求。
三、考評組織形式及考評方式
?。ㄒ唬┦屑壙荚u組織形式
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織相關(guān)單位成立綜合管廊運(yùn)營管理考評小組，按照平臺考評、實(shí)地檢查、社會調(diào)查相結(jié)合的方式，實(shí)施考評工作。
1.平臺考評。通過市級綜合管廊監(jiān)管平臺的考評功能，對各綜合管廊運(yùn)維情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析打分。
2.實(shí)地檢查。考評小組對綜合管廊運(yùn)營維護(hù)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查打分。
3.社會調(diào)查。通過向管線單位、周邊居民開展問卷調(diào)查以及統(tǒng)計(jì)輿情等方式進(jìn)行。
（二）市級考評方式
考評小組通過定期考評與隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，對全市綜合管廊運(yùn)營維護(hù)管理情況進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果上報市級主管部門，作為綜合管廊運(yùn)營維護(hù)費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼核定及支付的依據(jù)。
1.定期考評。每季度進(jìn)行一次，一般安排在當(dāng)季末月月底進(jìn)行，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)通知組織實(shí)施，并根據(jù)市、區(qū)兩級綜合管廊運(yùn)營維護(hù)管理考評結(jié)果進(jìn)行考評情況通報。
2.隨機(jī)考評。采取“四不一直”方式，不定期開展抽查綜合管廊項(xiàng)目運(yùn)營管理情況，形成考評得分。隨機(jī)考評采取扣分制，計(jì)入當(dāng)季考評得分。
?。ㄈ﹨^(qū)級考評
區(qū)級考評由區(qū)（市）綜合管廊主管部門負(fù)責(zé)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式（政府投資項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目），自行制定考評辦法，也可參考市級考評組織形式與考評方式進(jìn)行。
四、評分辦法及標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┍巨k法采用百分制，扣分項(xiàng)目扣至單項(xiàng)零分為止，運(yùn)營管理、維護(hù)管理、安全文明生產(chǎn)管理、技術(shù)檔案管理、社會責(zé)任等五個方面的考評所占分值權(quán)重為3:3:2:1:1，市級考評與區(qū)級考評所占分值權(quán)重為4:6。
（二）運(yùn)營管理考評按附表四執(zhí)行；維護(hù)管理考評按附表五執(zhí)行；安全文明生產(chǎn)管理考評按附表六執(zhí)行；技術(shù)檔案管理考評按附表七執(zhí)行；社會責(zé)任考評按附表八執(zhí)行。
?。ㄈ┘径瓤荚u總得分由市級與區(qū)級季度考評得分加權(quán)得出，市級和區(qū)級考評得分由定期考評和不定期考評得分加權(quán)得出。
1.季度內(nèi)未進(jìn)行隨機(jī)考評的，則市級（區(qū)級）季度考評得分以當(dāng)季定期考評得分為準(zhǔn)。
2.季度內(nèi)進(jìn)行隨機(jī)考評的，則市級（區(qū)級）季度考評得分=本季度定期考評得分×0.6+隨機(jī)考評得分×0.4。
3.季度考評總得分=市級季度考評得分×0.4+區(qū)級季度考評得分×0.6。
?。ㄋ模┛荚u等級評定：評分值≧90分，考評等級為優(yōu)。
五、考評結(jié)果運(yùn)用
?。ㄒ唬╉?xiàng)目季度考評得分為優(yōu)，全額撥付運(yùn)維費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)貼；考評得分低于90分，則該季度的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用、可行性缺口補(bǔ)貼進(jìn)行扣減，扣減額＝季度運(yùn)營維護(hù)費(fèi)×（90-考評得分）/100。由項(xiàng)目主管部門從財政部門給予運(yùn)營維護(hù)單位的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助中扣除。
?。ǘ┕芾冗\(yùn)營維護(hù)單位未能達(dá)到如下要求時，從當(dāng)年考評綜合的分中扣減10分/項(xiàng)。
1.按國家或地方相關(guān)規(guī)定，定期進(jìn)行沉降檢測，并在當(dāng)年最后一次季度考評時提供相應(yīng)檢測報告。
2.每年至少進(jìn)行一次滲漏水監(jiān)測，并在當(dāng)年最后一次季度考評時提供相應(yīng)檢測報告。
3.每5年至少完成一次綜合檢測及評估，并在滿5年最后一次季度考評時提供相應(yīng)檢測報告。
?。ㄈ└鲄^(qū)（市）每半年將轄區(qū)組織的綜合管廊運(yùn)營維護(hù)考評情況報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 青島市財政局
2019年11月7日
