關(guān)于印發(fā)《2018年城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案》的通知
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件
青建辦字〔2018〕68號
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關(guān)于印發(fā)《2018年城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案》的通知
各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位：
根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市安全監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作實施意見的通知》（青政辦字〔2018〕21號）、市安委會《關(guān)于印發(fā)<2018年安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案>的通知》（青安辦〔2018〕90號）要求，為確保完成2018年底城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)建立規(guī)范有效雙重預(yù)防體系的工作目標(biāo)，結(jié)合魯安辦發(fā)〔2018〕29號文件有關(guān)要求，市城鄉(xiāng)建設(shè)委研究制定了《2018年城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
請各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位根據(jù)本通知要求，進(jìn)一步細(xì)化本轄區(qū)、本部門單位2018年雙重預(yù)防體系建設(shè)具體工作方案，于7月6日前報送至青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會安全生產(chǎn)監(jiān)管處。
特此通知。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2018年7月3日
2018年城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險
分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)
推進(jìn)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市安全監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作實施意見的通知》（青政辦字〔2018〕21號），確保完成2018年城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)工作任務(wù)，制定2018年城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系推進(jìn)工作方案如下:
一、工作目標(biāo)
2018年年底前，全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)基本完成危險源辨識和風(fēng)險評價、明確管控措施、落實管控責(zé)任，基于風(fēng)險管控措施深入開展隱患排查治理，基本建立起自下而上、全員參與、規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系，企業(yè)安全風(fēng)險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預(yù)防工作取得明顯成效，完成市政府辦公廳青政辦字〔2018〕21號文件確定的任務(wù)目標(biāo)。
8月底前，省、市標(biāo)桿企業(yè)雙重預(yù)防體系基本建成并有效運行，納入全省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺管理，并完成不低于30%的抽樣評估工作；11月15日前，除標(biāo)桿企業(yè)外，其他城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)雙重預(yù)防體系基本建成并有效運行，納入信息平臺管理，并完成不低于5%的抽樣評估工作。
二、重點工作任務(wù)
（一）全面深入開展培訓(xùn)教育
各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合雙重預(yù)防體系標(biāo)桿企業(yè)現(xiàn)場觀摩，迅速開展一次全面的培訓(xùn)教育活動，并于7月底前完成。培訓(xùn)教育以省、市決策部署和《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》對雙重預(yù)防體系建設(shè)的要求為引領(lǐng)，重點培訓(xùn)通則、細(xì)則和實施指南的基本內(nèi)容。要結(jié)合具體案例介紹標(biāo)桿企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，嚴(yán)格考核制度，檢驗培訓(xùn)效果，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實效性。
（二）扎實推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)評估
7月底前，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)推動標(biāo)桿企業(yè)成立一批滿足工作需要、具有獨立法人資格的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。8月底前，各級建設(shè)行政主管部門要區(qū)分標(biāo)桿企業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)，摸清底數(shù)，建立創(chuàng)建任務(wù)責(zé)任清單，并基本完成省、市標(biāo)桿企業(yè)不低于30%的抽樣評估工作；11月15日前，要基本完成行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)中，除標(biāo)桿企業(yè)外不低于5%的抽樣評估工作。各級建設(shè)行政主管部門要利用“政府購買服務(wù)”等方式，依托標(biāo)桿企業(yè)成立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)、條塊結(jié)合的原則，對企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況開展評估工作。主要評估認(rèn)定企業(yè)雙重預(yù)防體系全員責(zé)任落實、風(fēng)險管控清單修訂完善、隱患排查治理運行、考核獎懲落實、信息化建設(shè)等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、調(diào)整。企業(yè)未通過政府部門委托第三方雙重預(yù)防體系建設(shè)運行評估的，一律責(zé)令企業(yè)限期整改，限期1個月出具整改報告并由第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核；復(fù)核仍不達(dá)標(biāo)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，并暫扣安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證。
（三）組織開展企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)點評
5月份起，省政府安委會辦公室將定期組織開展企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況視頻點評。從全省非煤礦山、工貿(mào)、化工等行業(yè)領(lǐng)域選取部分企業(yè)，通過省政府安委會辦公室視頻會商系統(tǒng)，對企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運行情況進(jìn)行分析點評。先由企業(yè)負(fù)責(zé)人簡要評價本企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運行情況，再請基層有關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行點評，最后進(jìn)行提問交流。在充分互動的基礎(chǔ)上，由有關(guān)專家給出量化打分和綜合評語，并提出改進(jìn)措施。點評視頻會議組織全省各市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)監(jiān)管部門和同類型企業(yè)進(jìn)行視頻觀摩，分享企業(yè)建設(shè)成功經(jīng)驗，共同查找分析問題，提高雙重預(yù)防體系建設(shè)質(zhì)量。視頻點評結(jié)束后，要對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，并督促企業(yè)改進(jìn)完善。7月份起，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將參照省政府安委會辦公室的做法，定期組織企業(yè)分行業(yè)開展集中點評活動，實現(xiàn)對體系建設(shè)運行督查的全覆蓋，點評活動開展情況納入每月全省雙重預(yù)防體系調(diào)度內(nèi)容。
（四）指導(dǎo)小微企業(yè)對標(biāo)建設(shè)
各級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)全省小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)整體部署，依據(jù)已發(fā)布的小微企業(yè)行業(yè)門類細(xì)則和實施指南，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，選擇安全管理規(guī)范、技術(shù)裝備先進(jìn)、人員素質(zhì)較高的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域小微企業(yè)，積極進(jìn)行培育。11月15日前，要確定一批可借鑒、可復(fù)制的行業(yè)領(lǐng)域小微標(biāo)桿企業(yè)。各級建設(shè)行政主管部門要定期組織小微企業(yè)到同類型標(biāo)桿企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，積極開展對標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步提升行業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)安全管理水平。
（五）加快信息平臺應(yīng)用步伐
按照全省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺建設(shè)統(tǒng)一部署和要求，6月底前，信息平臺一期部分信息系統(tǒng)投入試運行；8月底前，省、市標(biāo)桿企業(yè)全部納入省信息平臺管理；11月15日前，全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)，基本納入信息平臺管理。各級建設(shè)行政主管部門要通過信息平臺開展企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況網(wǎng)上巡查，重點檢查各類企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運行相關(guān)信息的完整性、準(zhǔn)確性，檢查風(fēng)險管控、隱患排查治理過程和結(jié)果是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，形成網(wǎng)上巡查報告。對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促企業(yè)整改。
（六）強(qiáng)化雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查
各級建設(shè)行政主管部門要依據(jù)省下發(fā)的雙重預(yù)防體系監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容、違法情形及處罰標(biāo)準(zhǔn)，把雙重預(yù)防體系內(nèi)容納入到每個集中執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查之中，做到逢查必查雙重預(yù)防體系。9月份起，按省政府安委會辦公室有關(guān)要求，根據(jù)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)評估、視頻點評、網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，組織開展雙重預(yù)防體系建設(shè)集中執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)判定而未判定為重大風(fēng)險、重大風(fēng)險沒有實施最高管理層級管控，且未嚴(yán)格落實管控措施和管控責(zé)任的，一律確定為重大事故隱患，一律進(jìn)行掛牌督辦，公開曝光，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、限期整改；逾期仍達(dá)不到要求的，一律依法予以關(guān)閉。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級建設(shè)行政主管部門要提高政治站位，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；要成立雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)實施。各級建設(shè)行政主管部門要按照本方案確定的各項工作目標(biāo)和重點任務(wù)時間節(jié)點，進(jìn)一步細(xì)化各自具體的實施方案，細(xì)化量化各項工作任務(wù)，逐項、逐層、逐級地分解，逐一列出具體的推進(jìn)時間表，每月、每周按照任務(wù)分工，拉出清單，壓實責(zé)任，確保完成年度工作目標(biāo)和任務(wù)。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳
要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體平臺，普及雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義、基本知識和基本理念，使社會各界了解支持雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對工作推進(jìn)力度不大的地方、弄虛作假搞形式的企業(yè)加大曝光力度。
（三）嚴(yán)格風(fēng)險管理要素標(biāo)準(zhǔn)化審查
企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過程中，“風(fēng)險管理”“隱患排查”要素必須嚴(yán)格按照雙重預(yù)防體系要求建設(shè)和運行，并作為企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化審查的否決項。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化審查，必須檢查雙重預(yù)防體系建設(shè)和運行情況，企業(yè)對危險源辨識不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的、重大風(fēng)險沒有實施最高管理層管控且未嚴(yán)格落實管控措施和管控責(zé)任的，經(jīng)評估企業(yè)雙重預(yù)防體系未有效運行的，一律不予通過安全標(biāo)準(zhǔn)化審查、取消企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級稱號。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化審查通過后，各級在日常的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)雙重預(yù)防體系未持續(xù)有效運行的，由原公告單位公告撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級稱號。待企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)和運行基本規(guī)范，自撤銷之日起滿1年后，方可重新申請安全標(biāo)準(zhǔn)化評審。
（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件
雙重預(yù)防體系建立并有效運行是企業(yè)安全生產(chǎn)條件的重要內(nèi)容，應(yīng)納入許可證延期換證審查工作中。實施許可證換證現(xiàn)場檢查時，應(yīng)認(rèn)真檢查雙重預(yù)防體系建設(shè)運行情況，凡未有效運行的，一律視為存在重大隱患、不具備安全生產(chǎn)條件，整改完成并經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核通過后，方可進(jìn)行延期換證。新取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的企業(yè)，應(yīng)在一年內(nèi)基本建成和規(guī)范有效運行雙重預(yù)防體系制度。
（五）實施聯(lián)合懲戒激勵
將企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運行工作納入誠信體系建設(shè)，對雙重預(yù)防體系建成并運行良好的企業(yè)，納入誠信行為企業(yè)名單，聯(lián)合相關(guān)部門對其實施聯(lián)合激勵。對未開展雙重預(yù)防體系建設(shè)工作或工作流于形式，未通過政府部門組織的第三方評估的，經(jīng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)令限期整改后，未按時整改或整改不到位，存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或?qū)е掳l(fā)生事故的，納入失信行為“黑名單”管理，聯(lián)合相關(guān)部門采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施。將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入安責(zé)險費率動態(tài)調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)中，被樹為省、市、縣級標(biāo)桿企業(yè)且雙重預(yù)防體系有效運行，通過政府組織第三方評估的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上分別降低15%、10%、5%。
（六）加大考核督導(dǎo)力度
將安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)納入今年開展的對中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》的貫徹落實情況專項審計調(diào)查內(nèi)容。加大雙重預(yù)防體系建設(shè)開展和運行效果在各區(qū)市建設(shè)行政主管部門年度安全生產(chǎn)考核的權(quán)重，對成績突出的，進(jìn)行通報表揚，對組織開展不力、工作落實不到位的，予以通報批評。
（七）嚴(yán)肅責(zé)任追究
對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律倒查企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運行情況，一律倒查發(fā)生事故風(fēng)險點的風(fēng)險管控和隱患排查治理責(zé)任落實情況，對因搞形式、走過場，風(fēng)險管控、隱患治理不到位發(fā)生事故的，在依法追究企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任的同時，要嚴(yán)肅追究政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任。
